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    廣東省民族宗教委關于向社會征求《廣東省民間信仰事務管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

    • 時間:2023-08-18 10:52
    • 資料來源: 本網
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      為貫徹落實中央及省關于加強民間信仰工作有關要求,我委制定了《廣東省民間信仰事務管理辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。此次公開征求意見時間為2023年8月18日至2023年9月4日。歡迎社會各界人士通過信函、傳真或網絡等方式提出意見。

      特此公告。

      附件:廣東省民間信仰事務管理辦法(征求意見稿).docx

      通訊地址:廣州市米市路58號廣東省民族宗教委(宗教工作三處)

      郵政編碼:510180。

      傳真電話:020—83335656

      電子郵件:2463506047@qq.com


      附件

    廣東省民間信仰事務管理辦法

    (征求意見稿)


    第一章  總則

      第一條  為了加強民間信仰事務管理,保障民間信仰活動場所和群眾的合法權益,規范民間信仰活動,根據中央和省委、省政府關于做好民間信仰工作的有關要求,制定本辦法。

      第二條  本辦法所指民間信仰,是指以多種神祇為崇拜對象,以祈福禳災為主要目的,與民俗活動緊密結合,在民間自發流傳的非制度化信仰現象,具有民俗性、自發性、分散性、地域性、歷史傳承性等突出特點;主要包括自然崇拜類、神話傳說和佛道教神靈類、歷史人物類、行業崇拜類、祖先崇拜類、少數民族民間信仰類等六種類型。

      民間信仰事務是指民間信仰與國家、社會、公民之間存在的涉及國家利益和社會公共利益的事務,是社會治理的重要組成部分。

      第三條  本辦法所指民間信仰活動場所,是指群眾因崇拜神祇、祈福禳災而建立的,進行民間信仰活動的各類廟宇,但不包括文廟、宗族祠堂。

      已登記建檔民間信仰活動場所,是指已錄入廣東省民族宗教事務管理系統的民間信仰活動場所(以下簡稱“登記建檔場所”)。

      已登記編號民間信仰活動場所,是指按照《廣東省民間信仰活動場所登記編號管理辦法》,實行登記編號管理的民間信仰活動場所(以下簡稱“登記編號場所”)。

      第四條? 民間信仰工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央和省委、省政府關于加強民間信仰工作的決策部署,按照“尊重現實、規范管理、分級負責、分類指導、積極引導”的基本原則,堅持因地制宜、因俗而治,依法規范民間信仰事務管理,做到總量控制、布局合理、管理規范、活動有序、安全和諧。

     ?。ㄒ唬┳鹬噩F實。應尊重符合歷史發展規律、優秀文化傳承、群眾普遍需求的民間信仰及其風俗習慣,發揮其積極作用,遏制其消極作用。

     ?。ǘ┮幏豆芾?。將民間信仰事務納入各級政府社會事務管理范疇,納入各級相關部門的工作職責;嚴格執行有關法律法規和相關政策,落實分類管理要求,采取社會治理工作方法管理民間信仰事務。民間信仰事務不受國(境)外組織和個人支配。

     ?。ㄈ┓旨壺撠?。民間信仰事務實行屬地管理、分級負責、重在基層。各級黨委和政府負責領導本地區民間信仰工作;宗教事務部門負責行政監管,牽頭協調相關綜合事務和重要事項,建立健全省級把關與研究制定政策、市級指導、縣(區)級管理、鎮(街)具體管理、村(居)協助管理的工作機制。

     ?。ㄋ模┓诸愔笇?。各級宗教事務部門應區分轄區內民間信仰神祇類別實施分類指導,牽頭協調高校、研究機構等社會資源,加強對主要神祇及其代表場所、活動的文化價值內涵、民俗活動風俗、積極作用發揮等內容的研究指導。

     ?。ㄎ澹┓e極引導。以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘民間信仰的當代文化價值,賦予新的時代內涵,引導民間信仰改革創新、興利除弊、移風易俗;鼓勵和支持民間信仰發揮在道德教化、文化傳承、公益慈善、民間交流和鄉村振興等方面的積極作用;引導民間信仰信眾愛國守法,團結友善,服務社會,維護和諧。

    第二章  管理工作機制

      第五條  各級黨委和政府對本地區民間信仰工作負總責。統戰、防范處理邪教部門負責政策指導,宗教事務部門負責行政監管、牽頭協調,宣傳、網信、公安、民政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場監督管理、港澳、林業、消防、文物、臺灣事務、外事、僑務等部門分工協作,認真履行各自職責;將民間信仰工作納入基層網格化服務管理體系,對民間信仰活動場所及其活動進行監督和檢查。

      第六條  民間信仰實行分級負責,依靠縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級宗教工作網絡和鄉(鎮、街道)、村(社區)兩級責任制開展相關工作。

     ?。ㄒ唬┦〖壸诮淌聞詹块T主要負責宣傳貫徹落實黨和政府相關法規政策,解讀政策、制定規范、指導督查,組織開展對市級和重點縣(區)級宗教事務部門工作人員和省級重點聯系民間信仰活動場所負責人的相關政策法規培訓。

     ?。ǘ┦屑壸诮淌聞詹块T主要負責宣傳貫徹落實黨和政府相關法規政策和指導督查,組織開展對縣(區)級宗教事務部門和重點鎮(街)負責民間信仰事務的工作人員、市級重點聯系民間信仰活動場所負責人的相關政策法規培訓。

     ?。ㄈ┛h(區)級宗教事務部門主要負責宣傳貫徹落實黨和政府相關法規政策和對轄區內登記建檔場所的監督管理及協調工作,審核場所信息,對符合條件的場所進行登記編號并發放場所登記編號證,重點對登記編號場所和重要民間信仰活動進行指導管理;組織開展對鎮(街)、村(居)兩級有關人員、場所負責人的相關政策法規培訓。

     ?。ㄋ模┼l鎮人民政府(街道辦事處)負責具體監督管理轄區內登記建檔場所,采集、匯總、核實、錄入場所信息,建立場所檔案;宣傳貫徹落實黨和政府相關法規政策,指導場所實行民主管理;對場所安全工作進行監督和檢查,防范、制止、整治違規建設民間信仰活動場所、濫塑民間信仰造像及非法開展民間信仰活動等問題,配合相關部門開展行政執法。

     ?。ㄎ澹┐澹ň樱┟裎瘑T會協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)監督管理轄區內登記建檔場所的日常事務,協助采集場所信息,指導符合登記建檔條件場所的民主管理組織申報登記編號事宜;協助宣傳貫徹落實相關政策法規;組織對場所和活動的日常巡查,并配合開展監督和檢查。

    第三章  分類管理

      第七條  民間信仰活動場所實行登記建檔管理。準確把握民間信仰活動場所定義,按照“應入盡入”原則,村(居)民委員會指導有固定建筑物、有供奉神祇、有群眾進行活動、有專兼職人員管理的民間信仰活動場所采集信息,填寫《廣東省民間信仰活動場所信息采集表》,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)匯總并報縣(區)級宗教事務部門審核后,錄入廣東省民族宗教事務管理系統。

      嚴禁為規避監管等,將暫未合法登記的佛教、道教活動場所登記建檔為民間信仰活動場所。

      第八條  民間信仰活動場所實行分類管理。

     ?。ㄒ唬┮罁稄V東省民間信仰活動場所登記編號管理辦法》,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會指導占地面積在500平方米以上(含500平方米),或建筑面積在300平方米以上(含300平方米),或一年中單次活動規模1000人以上的登記建檔場所提出申請,報縣(區)級宗教事務部門批準,實行登記編號管理。登記編號場所由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員實行屬地管理,各級宗教事務部門重點進行聯系指導。

     ?。ǘΣ环系怯浘幪枟l件的登記建檔場所實行鄉鎮人民政府(街道辦事處)建檔、縣(區)級宗教事務部門備案管理,按照地方民間民俗對待,納入鄉村社會治理,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會實施有效管理。

     ?。ㄈΨ鸾?、道教特征明顯且符合設立宗教活動場所條件的場所,結合宗教活動場所優化布局,在與佛教、道教團體協商的基礎上,可引導其按設立宗教活動場所的程序,依法登記為佛教或道教活動場所,依照《宗教事務條例》進行管理。

     ?。ㄋ模儆谖奈锉Wo單位或者位于旅游風景區內的登記建檔場所,由當地縣(區)級人民政府牽頭,厘清民間信仰活動場所與文物保護單位、旅游風景區的組織架構、內部關系、管轄范圍、管理職責等事宜,確保對其實施有效管理。

    第四章  場所規劃和建設

      第九條  場所因特殊情況確需重建、遷建、改擴建的,由其管理組織或村(居)民委員會征得所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣(區)級宗教事務部門同意后,按照土地、規劃、建設等有關管理規定報批,場所建設要布局合理、安全實用。

      確因安全隱患經鑒定需修繕的,要征求鄉鎮人民政府(街道辦事處)意見后報相關部門批準,并報縣(區)級宗教事務部門備案,原則上不改變場所的布局和功能,不超出原用地范圍和建筑規模。

      民間信仰活動場所需合并、改用、拆除的,由場所管理組織或村(居)民委員會提出申請,征求所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)意見后,報縣(區)級宗教事務部門備案。

      第十條  民間信仰活動場所不得在場所外修建大型露天民間信仰造像;在場所內修建露天民間信仰造像的,必須嚴格按照土地、規劃、建設等有關管理規定履行相關審批手續,有關部門應征詢同級宗教事務部門意見后依法審批,對大型露天民間信仰造像要從嚴控制。

      第十一條  被公布為不可移動文物或者承載非物質文化遺產項目以及位于自然保護區、旅游風景區等范圍內的民間信仰活動場所,其重建、遷建、改擴建、修繕需按相關法律法規執行。

    第五章  管理組織  

      第十二條  民間信仰活動場所實行場所自治、民主管理,場所之間不得形成隸屬關系。加強對已成立的民間信仰團體組織的引導和管理。

      第十三條  登記編號場所應按照“鎮(街)指導、村(居)協助,群眾推薦、民主選舉”原則,成立民主管理組織;民主管理組織成員應當3人以上,設主要負責人1名;民主管理組織實行任期制管理,定期換屆,一屆任期一般不超過5年;民主管理組織的產生和換屆由所在鎮(街)或委托所在村(居)牽頭指導,民主協商推選產生,經公示無異議后,報所在鎮(街)建檔,并報縣(區)級宗教事務部門備案。特殊情況征求當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)意見后,可提前或延后換屆,但延期換屆最長不超過1年。

     ?。ㄒ唬┟裰鞴芾斫M織成員應當具備以下條件:

      1.熱愛祖國,擁護中國共產黨的領導和社會主義制度;

      2.踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、社會穩定;

      3.為人清正廉潔,公道正派,群眾基礎好;

      4.遵守國家憲法、法律、法規、規章和政策,沒有受過刑事處罰;

      5.具有一定的文化水平和組織管理能力;

      6.身體健康,具有完全民事行為能力;

      7.宗教教職人員不得擔任民主管理組織成員。

      民間信仰活動場所主要負責人應當是具有中國國籍的內地居民。

     ?。ǘ┟裰鞴芾斫M織履行以下職責:

      1.宣傳貫徹落實國家憲法、法律、法規、規章和政策,擁護中國共產黨的領導和社會主義制度;

      2.宣傳踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、社會穩定;

      3.依法組織開展民間信仰活動,負責對經常參加本場所民間信仰活動的群眾進行教育和管理;

      4.負責安排本場所內部事務;

      5.建立健全財務制度,民主管理本場所財產,定期公布收支情況;

      6.負責本場所的文物保護、治安、消防、安全生產、衛生防疫、檔案管理等事務;

      7.依法管理本場所的其他事務。

      民間信仰活動場所重大事項須召開民主管理組織會議,經集體討論決定。管理組織會議有三分之二(含)的民主管理組織成員出席方可舉行,其決議經民主管理組織成員三分之二(含)以上通過方為有效。

      第十四條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應加強對民主管理組織成員的聯系、培養和管理;對不履行職責、不能勝任職務的成員要進行批評教育并責令限期整改;存在以下行為的應及時調整。

     ?。ㄒ唬┻`反國家法律法規,并受到刑事處罰的;

     ?。ǘ┎蛔鹬厝罕娒耖g信仰自由和風俗習慣,侵犯群眾合法權益,影響惡劣但尚不構成犯罪的;

     ?。ㄈ┻`反有關規定接受境內外捐贈的;

     ?。ㄋ模﹨⒓臃欠ㄗ诮探M織,從事非法宗教活動或者為非法宗教活動提供便利的;

     ?。ㄎ澹┎宦男新氊?、不能勝任職務、不服從管理機關依法實施監督管理,情節嚴重和逾期不整改的;

     ?。┢渌麘{整的情形。

      民主管理組織成員若因任期內辭職、喪失任職條件、失去任職資格、無法正常履職等原因需要調整,場所應及時向所在鎮(街)、村(居)報告,按照民主管理組織產生和換屆的程序進行調整或增補。

      第十五條  納入社會治理的登記建檔場所按照“尊重歷史現狀、確保有效管理”的原則,應由鄉鎮人民政府(街道辦事處)或委托村(居)民委員會指導群眾成立管理組織實施管理;不具備條件的,則由鄉鎮人民政府(街道辦事處)或委托村(居)民委員會指定專門(兼職)負責人實施管理。

    第六章  場所管理制度

      第十六條  登記編號場所應當依照有關法律法規要求,建立健全人員、財務、消防、衛生防疫、安全生產、檔案等管理制度,并接受所在地人民政府及有關行政部門的監督和檢查。

     ?。ㄒ唬┟裰鞴芾斫M織成員分工合理、職責明確;建立定期學習和培訓制度,提高民主管理組織成員政策法規水平和開展民間信仰事務的能力;場所內不得有常駐宗教教職人員,宗教教職人員原則上不得在民間信仰活動場所主持民間信仰活動,確有需要邀請宗教教職人員臨時主持民間信仰活動的,事前必須經所在縣(區)級宗教團體同意,并報同級宗教事務部門備案。

     ?。ǘ┟耖g信仰活動場所財產及合法收入屬于該場所集體所有,主要用于日常開支、場所修繕、開展活動和公益慈善,任何個人、組織不得私分、挪用、分配。按照《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》等規定,建立健全符合場所實際的財務管理制度,成立3人(含)以上的財務管理組織,且場所主要負責人、會計、出納不能為同一人;開功德箱必須3人以上同時在場,清點登記后分別簽字,實行入賬管理;場所收支及時入賬、開具收據,場所財務支出由主要負責人審批,重大支出須集體研究同意;定期在場所內公布財務收支情況,接受群眾的監督;及時向縣(區)級宗教事務部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)報送年度財務收支情況,并自覺接受相關部門的審計監督;場所收入來源應當合法合規,不得違法違規組織募捐、攤派或變相集資,不得從事非法經營活動,接受境外捐贈必須提前向所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣(區)級宗教事務部門報告。

     ?。ㄈ﹫鏊鶓凑铡吨腥A人民共和國消防法》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律規定和消防技術標準,配備消防設施、器材,有條件的宜設置室內消火栓系統,加強日常維護保養和定期檢查;在明顯位置設置火警119永久性警示牌,按照消防技術標準設置安全疏散設施、疏散指示標志和應急照明,電器、電燈、電線等安裝符合消防技術標準和管理規定;場所應制定火災和應急疏散預案,消防安全責任到人,設置專(兼)職消防管理人員,定期組織消防安全宣傳培訓、滅火和應急疏散演練防火巡查檢查等;香爐等明火部位應做到專人管理,人離火滅、斷氣、斷電;有條件的場所應做到“明火不進大殿”。

     ?。ㄋ模﹫鏊鶓贫ㄍ晟菩l生防疫制度和應對重大衛生公共事件應急處置預案,環境衛生應責任到人;場所應加強衛生防疫宣傳教育,定期組織衛生防疫知識學習;及時組織通風、清掃、消殺,保持環境干凈整潔。

     ?。ㄎ澹┟裰鞴芾斫M織主要負責人對場所安全工作負總責,制定完善場所安全管理制度和民間信仰活動保障和應急處置預案,安全管理責任到人,確保場所和活動安全有序;完善人防、物防、技防措施,設置公安110永久性警示牌;建立值班巡查制度,定期對場所內外及周邊進行巡查檢查,嚴防發生安全事故。

     ?。┯袟l件的場所應建立場所檔案,檔案管理責任到人。檔案應按照統一標準,匯總、分類、整理、立卷、編制裝訂成冊,按年度歸檔存放,積極推行數字化檔案管理;應建立檔案借閱和銷毀制度。

      第十七條  納入社會治理的登記建檔場所應結合實際建立必要的人員、財務、消防、衛生防疫和安全生產等制度,收支情況應及時張榜公布,接受群眾監督。

      第十八條  屬于不可移動文物的登記建檔場所建立相應的文物保護制度,管理組織應做好文物的防火、防盜、防自然損壞等工作,在使用、處置、修繕、保養等工作時按照《中華人民共和國文物保護法》的要求執行。

      第十九條  民間信仰活動場所應當依法履行環境保護責任和義務。

    第七章  活動管理

      第二十條  組織開展民間信仰活動,應按照“誰舉辦、誰負責,誰批準、誰監管”的原則,嚴格落實屬地管理責任和場所安全責任,在法律法規和政策允許范圍內開展。

     ?。ㄒ唬┟耖g信仰活動一般應在場所內部舉行。民間信仰活動場所舉辦或參與舉辦跨地區民間信仰活動,或者在場所外舉行民間信仰活動,必須事前經所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)同意,報縣(區)級宗教事務部門備案。舉辦或參與舉辦人數在1000人以上的大型室外民間信仰活動及大型跨地區民間信仰活動必須經鄉鎮人民政府(街道辦事處)同意后,按照國務院《大型群眾性活動安全管理條例》有關規定提前報公安部門申請安全許可,報縣(區)級宗教事務部門備案,并通報應急管理、消防、衛生和健康、市場監管等部門加強安全指導;活動主辦單位、場所管理組織應落實安全主體責任,制定安全方案和應急預案,配備充足安保力量和設備設施,加強活動前安全檢查、應急演練和活動期間現場秩序管控,確?;顒影踩行?。

     ?。ǘ╅_展涉外、涉僑、涉港澳臺民間信仰交流活動按照有關規定報批,并報同級宗教事務部門備案。

      第二十一條  民間信仰活動場所不得組織的民間信仰活動,主要包括:

     ?。ㄒ唬┓恋K社會公共秩序、生產和生活秩序,妨礙國家教育制度的;

     ?。ǘ├妹耖g信仰進行傳銷、非法行醫、借機斂財、攤派捐款、組織封建迷信活動以及以任何形式開展賭博等違法活動的;

     ?。ㄈ┮蚤_展民間信仰活動名義煽動民族分裂,破壞國家統一和民族團結的;

     ?。ㄋ模┌诮虡O端思想和邪教滲透內容的;

     ?。ㄎ澹氖路欠ㄗ诮袒顒踊驗榉欠ㄗ诮袒顒犹峁l件的;

     ?。┢渌羞`社會主義核心價值觀和社會公序良俗的活動以及損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。

    第八章  涉互聯網事務管理

      第二十二條  民間信仰活動場所及其管理組織開設網站、公眾號等,須征求所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會意見后,報有關部門審批,并指定專人負責,依法依規開展涉互聯網事務,自覺接受有關部門監督。

      第二十三條  民間信仰活動場所及其管理組織開展涉互聯網事務應突出場所及其主要神祇中符合社會主義核心價值觀和契合中華優秀傳統文化的歷史發展、文化傳承和民俗特色等元素,不得發布封建迷信、包含宗教極端思想和涉宗教內容的信息,不得開展網上募捐。

    第九章  發揮積極作用

      第二十四條  積極推進國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化和鑄牢中華民族共同體意識進登記編號場所。民間信仰活動場所應以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘民間信仰與中華優秀傳統文化和嶺南文化相契合的元素,突出“一場所一特色、一神祇一故事”,加強民間信仰文化研究;場所應加強“非物質文化遺產”、“文物保護單位”等項目申報和保護力度,努力打造具有中華優秀傳統文化特點和嶺南特色的民間信仰文化品牌。

      第二十五條  民間信仰活動場所應主動銜接和助力鄉村振興,積極開展養老助學、扶貧濟困等公益慈善活動,積極參與社會公共服務,發揮其在道德教化、和諧鄉里等方面的積極作用,弘揚社會正氣,融合鄉規民約,融洽鄉里關系。

      第二十六條  民間信仰活動場所應當在平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往,自覺維護國家和民族利益,不接受附帶政治條件、干涉我國內部事務的資助、捐贈和合作;發揮好媽祖、三山國王、龍母、冼夫人等重點民間信仰神祇積極作用,暢通文化交流渠道,搭建文化交流平臺,健全文化交流機制,加強粵港澳臺交流、緊密聯系海外華人,不斷增強中華文化的傳播力、影響力。

    第十章  維護和諧穩定

      第二十七條  民間信仰活動場所應當堅持非營利性質,禁止任何組織和個人投資經營或承包經營民間信仰活動場所,不得利用民間信仰活動場所名義或利用民間信仰活動場所影響力進行商業宣傳、從事商業活動,謀取非法利益;任何組織和個人捐資修建民間信仰活動場所,不享有場所的所有權、使用權和管理權,不得從中獲取利益,不得干預場所內部事務。民間信仰活動場所以外的旅游景區、歷史文化名城名鎮名村街區、歷史建筑及人文景觀、其他以民俗文化為主的文化館、博物館等非民間信仰活動場所,不得以民間信仰名義舉行民間信仰活動,不得設置功德箱接受群眾捐獻。

      第二十八條  規范民間信仰活動場所燃香活動,推動安全燃香、規范燃香、文明燃香,禁止燒高香、大香和成把燒香,優化場所環境。

      第二十九條  防止民間信仰迷信化和商業化,堅決抵制宗教極端思想和邪教的滲透影響。

      第三十條  保障民間信仰活動場所合法權益。登記建檔場所的合法財產、收益及正常民間信仰活動受法律保護;保障登記建檔場所的管理組織依法依規管理使用場所的土地、建筑等資產,妥善處理城鄉建設中涉及的民間信仰活動場所征收拆遷問題;保障登記編號場所的民主管理組織依法依規履行管理職責;尊重群眾信仰和風俗習慣,尊重民間信仰活動場所、群眾的合理訴求。

      工作基礎較好的地市及縣(區)可積極探索推進民間信仰活動場所法律主體地位等問題的研究和試點工作。

      第三十一條? 違規建設(含新建、重建、改擴建)民間信仰活動場所和大型露天民間信仰造像的,或者利用民間信仰從事違法犯罪活動的,由相關部門依法依規處理。

      對違反本辦法的民間信仰活動場所及其管理組織,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣級宗教事務部門視情況采取批評教育、責令限期整改、撤銷登記編號、撤銷登記建檔等措施處理;涉及違法違規行為的,由相關部門依法依規處理。

    第十一章  附則

      第三十二條  本辦法由廣東省民族宗教事務委員會負責解釋。

      第三十三條  本辦法有效期為5年。

      第三十四條  本辦法自發布之日起實施。

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